近期,
高淳區(qū)漆橋街道綜合執(zhí)法大隊的兩名執(zhí)法人員在對一家門窗加工企業(yè)進行安全檢查時,
發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在滅火器已過期、切割機碎屑積塵較多等多項隱患問題,
當場開具《責令限期整改指令書》并實時上傳“南京應急管理181系統(tǒng)”;
對其未編制企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案的違法行為,
當即按程序進行立案調(diào)查、固定證據(jù),
并根據(jù)“南京應急執(zhí)法實操寶典”中的從輕處罰適用條款,對企業(yè)罰款2000元。
今年以來,按照年度執(zhí)法計劃、專項行動、聯(lián)合執(zhí)法等,
這兩位執(zhí)法人員已經(jīng)對相關(guān)企業(yè)開展了65次安全執(zhí)法檢查,
辦理的案件均符合相關(guān)規(guī)定,且高質(zhì)高效,未發(fā)生一起行政復議案例。
“南京應急執(zhí)法實操寶典”,
指的就是市應急管理局新近出臺的兩本
《南京市應急管理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法細則》和
《南京市應急管理執(zhí)法辦案證據(jù)規(guī)格》。
這兩本指南涵蓋了執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查取證、處罰、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等辦案全周期,
讓執(zhí)法人員在執(zhí)法時心里“有了底”,成了基層安全生產(chǎn)執(zhí)法的“實操寶典”。
推進規(guī)范化執(zhí)法,
是南京市應急管理局推進應急管理執(zhí)法改革的重要舉措,
這兩本“指南”的出臺在全國應急系統(tǒng)也屬首創(chuàng)。
目前,南京市應急管理部門正在全面推進街道委托執(zhí)法和全員執(zhí)法工作,
對于一些重點的案件還會指定管轄。
但是在實際工作的過程中,
也發(fā)現(xiàn)了基層普遍存在執(zhí)法人員不足、法律專業(yè)知識不夠等問題,
如在案件偵辦中該如何詢問、如何收集固定證據(jù)、什么情況適用從輕減輕處罰、事故后如何評估等,
往往把握不準,執(zhí)法效率不高。
為破解基層執(zhí)法中“無從下手”“無的放矢”的難題,
市應急管理局聚焦當前安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的重點難點,
結(jié)合南京市多年來安全生產(chǎn)執(zhí)法實踐,編制了《執(zhí)法細則》和《證據(jù)規(guī)格》,
對執(zhí)法、辦案的流程、規(guī)范和取證內(nèi)容進行了系統(tǒng)性的梳理。
比如在自由裁量方面,明確規(guī)定了適用從輕處罰、不予處罰的情形;
對事故發(fā)生的責任單位予以進一步明確,避免了如承包方、被承包方相互推諉扯皮的情況;
對每一起案件現(xiàn)場檢查要收集哪些證據(jù)、照片如何拍攝、詢問哪些人、詢問什么內(nèi)容、調(diào)取哪些書證作了具體要求等,
通過對法律法規(guī)條文的梳理、執(zhí)法過程的硬性規(guī)定,
完善了執(zhí)法制度、嚴密了執(zhí)法程序,
明確了證據(jù)標準,
極大地提升了執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效率。
對于基層執(zhí)法人員而言,
《執(zhí)法細則》和《證據(jù)規(guī)格》的最大特色就是“實操性”很強。
比如檢查執(zhí)法中的案件移送、調(diào)查詢問重點、證據(jù)固定、案卷歸檔規(guī)范等方面,
都有很多細致的規(guī)范,
執(zhí)法人員在辦案時按照“指南”上的流程來辦,
就可以有效解決以往因?qū)I(yè)知識不足、規(guī)定不明確造成的執(zhí)法案卷不達標,
處罰存爭議等問題,執(zhí)法效率、辦案質(zhì)量得到有效提升。