關于電梯作業(yè)的探討（姜躍權、王銳）

關于電梯作業(yè)的探討

姜躍權、王銳

中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局公告（2019年第3號）《市場監(jiān)管總局關于特種設備行政許可有關事項的公告》的《特種設備作業(yè)人員資格認定分類與項目》（附件2）規(guī)定：電梯作業(yè)：電梯修理(注2）。注2：電梯作業(yè)項目包括修理和維護保養(yǎng)作業(yè)。

由此可見，總局的《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》，將“電梯安裝作業(yè)”從《特種設備作業(yè)人員資格認定分類與項目》（附件2）中刪除。總局新規(guī)定自2019年6月1日起“電梯安裝作業(yè)”不屬于電梯作業(yè)，電梯安裝作業(yè)人員無需取得資格證就可上崗。

《特種設備安全法》第十四條規(guī)定：“特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格，方可從事相關工作。特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范和管理制度，保證特種設備安全?！?/span>

顯然，將“電梯安裝作業(yè)”從《特種設備作業(yè)人員資格認定分類與項目》（附件 2）中刪除。是為了規(guī)避違反《特種設備安全法》第十四條。

2019年1月28日，國市監(jiān)特設函〔2019〕64號，公開發(fā)布：“市場監(jiān)管總局關于調(diào)整《電梯施工類別劃分表》的通知”，新的《電梯施工類別劃分表》自2019年6月1日起執(zhí)行，規(guī)定“電梯安裝：采用組裝、固定、調(diào)試等一系列作業(yè)方法，將電梯部件組合為具有使用價值的電梯整機的活動；包括移裝。”是電梯施工類別之一。

顯然總局的《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》與《特種設備安全法》第十四條規(guī)定有些矛盾。很可能為以后電梯安裝作業(yè)帶來新的安全風險，甚至會導致電梯安裝傷亡事故上升。巧妙之處在于，即便發(fā)生事故，也不屬于特種設備事故，屬于安全生產(chǎn)事故。因為“電梯安裝作業(yè)”，已經(jīng)不屬于電梯作業(yè)了。

《特種設備安全法》第二十二條，特別強調(diào)了“電梯的安裝、改造、修理”，說明《特種設備安全法》立法初衷，是將“電梯安裝”列為電梯施工類別之一的。

總局為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》及國務院在全國推行“證照分離”改革的要求，推進《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》實施，有效降低企業(yè)制度性交易成本，加強特種設備監(jiān)管，市場監(jiān)管總局對現(xiàn)行特種設備生產(chǎn)許可項目、特種設備作業(yè)人員和檢驗檢測人員資格認定項目進行了精簡整合。工作是積極的，但是不夠深入。

《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》，深入改革的方向應該是，以人大代表、政協(xié)委員關切的《特種設備安全法》第二十二條等條款的修訂為重點，深耕技術進步、嚴格監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量安全。尊重市場，競爭優(yōu)先，公平競爭。

市場總局一定要推動市場公平競爭，同業(yè)公平競爭。要深入貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）第一章第（二）條第三款規(guī)定：“充分發(fā)揮市場機制作用，強化事中事后監(jiān)管?！?/span>《特種設備安全法》第二十二條指定制造廠家為唯一改造、維修單位，是計劃經(jīng)濟的做法，強化的是事前監(jiān)管。

按照《國務院辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號），“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，需要各部門齊抓共管，物業(yè)公司踐行主體責任，街道辦事處和社區(qū)委員會管理到位，業(yè)主委員會和全體居民積極監(jiān)督，屬地市場局指導監(jiān)察到位，才能解決居民住宅小區(qū)電梯安全問題。原《特種設備安全法》第二十二條指定原制造單位決定電梯的改造、維修，表面看是轉嫁了監(jiān)管責任，有利于政府監(jiān)管部門的監(jiān)管。從另一個角度看，是對原制造單位利益的保護，是對產(chǎn)權人（業(yè)主）對電梯改造、修理選擇權的粗暴剝奪，是對其他制造企業(yè)和眾多的“安改維”小微企業(yè)的市場公平競爭權利的剝奪，是極其不負責任，亂作為的表現(xiàn)。

為了貫徹執(zhí)行市場總局的有關規(guī)章政策，修改“《特種設備安全法》第二十二條”迫在眉睫，使總局頂層設計改革科學、合法。應該把“電梯安裝作業(yè)”從《特種設備安全法》以及《電梯施工類別劃分表》中刪除，“電梯安裝作業(yè)”不再作為施工類別之一。把安裝納入制造環(huán)節(jié)，實質(zhì)上安裝是制造的一部分。這樣才是與實際相符，才是科學的。否則，電梯行業(yè)弄出了笑柄。

《特種設備安全法》第二十二條，可以修改為：

“電梯的改造由依照本法取得相應許可的制造單位進行。電梯改造后需要變更銘牌，由改造的廠家對電梯的安全性能負責。

電梯的修理由依照本法取得相應許可的單位進行。電梯安裝（修理）單位對修理內(nèi)容的安全性能負責。”

補充建議：

根據(jù)《特設法》第二條規(guī)定：“特種設備的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）”，可以明確電梯的安裝、改造、修理都屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。

在《特種設備目錄》（質(zhì)檢總局關于修訂《特種設備目錄》的公告[2014年]第114號）中規(guī)定“電梯，是指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等?！闭f明電梯是一臺完整的可以運行的機電設備，不是發(fā)貨到現(xiàn)場的零部件。

在《2019 總局關于調(diào)整《電梯施工類別劃分表》的通知》（國市監(jiān)特設函〔2019〕64號）中也明確了電梯“安裝”“改造”“修理”“維護保養(yǎng)”的施工類別定義，電梯的安裝實質(zhì)就是電梯整機的組裝生產(chǎn)工序，是電梯制造不可缺少的重要環(huán)節(jié)，只是將組裝工序在現(xiàn)場完成而已。

在《特種設備生產(chǎn)單位許可目錄》（市場監(jiān)管總局關于特種設備行政許可有關事項的公告〔2019年 第3號〕）中將電梯安裝與制造許可分開設立，反而不利于電梯質(zhì)量安全的提升和監(jiān)管，人為地造成電梯制造與安裝工序脫節(jié)，容易使制造單位在安裝環(huán)節(jié)上向安裝單位推責甚至完全失控。

通過2020年部分省市自治區(qū)的《特種設備生產(chǎn)許可證》?。〒Q）證工作實踐，發(fā)現(xiàn)相當一部分的整機制造企業(yè)為了提升其銷售量，對部分安裝單位提出了只要能夠銷售若干臺后，即可向安裝單位提供試安裝自檢報告的承諾，而實際上這些安裝單位根本沒有在制造單位的試驗塔內(nèi)進行試安裝工作，安全監(jiān)管工作完全流于形式。加上部分許可資質(zhì)的評審單位提出“不對取證單位提供的自檢報告真?zhèn)涡载撠煛钡脑u審原則后，這就造成了安裝單位基本上已經(jīng)完全失控。總局計劃通過制造單位去把控安裝單位的質(zhì)量安全工作的改革思路徹底變樣，相對以前反而更容易取得新的《特種設備生產(chǎn)許可證》。

因此建議：

1、調(diào)整電梯的生產(chǎn)單位許可類別，將電梯安裝許可項目并入制造單位，取消電梯安裝單位的安裝許可項目，僅保留“修理（含維護保養(yǎng)）”，讓制造單位真正對其制造的產(chǎn)品負責，不能使安裝工序脫節(jié)；

2、如果不調(diào)整生產(chǎn)單位許可類別，則《特種設備作業(yè)人員資格認定分類與項目》應增加電梯安裝作業(yè)的內(nèi)容，即“注2：電梯安裝作業(yè)項目包括安裝、修理和維護保養(yǎng)作業(yè)?！?/span>

3、調(diào)整《電梯施工類別劃分表》中安裝的定義為“采用組裝、固定、調(diào)試等一系列作業(yè)方法，將電梯部件組合為具有使用價值的電梯整機的活動；包括移裝、拆除?！卑央娞莸牟鸪┕ひ擦袨榘惭b作業(yè)中，徹底解決目前電梯拆除施工的監(jiān)管失控狀態(tài)。